萝北县“十四五” 生态环境保护发展规划
2021-10-22 13:12:26 来源:


 

萝北县“十四五”

生态环境保护发展规划

 

 


 

 

鹤岗市萝北生态环境局

二〇二〇年七月


 录

第一章    ……………………………………………………………………… 1

一、规划背景  ……………………………………………………………………… 1   

二、规划名称  ………………………………………………………………………2   

三、规划年限  ………………………………………………………………………2

四、规划编制依据  ………………………………………………………………  2

五、规划编制的重要性和意义  ……………………………………………………3

第二章“十三五”期间全县环境保护工作情况与当前环境形势  ……………  5

一、“十三五”规划实施情况  …………………………………………………  5

二、存在问题与面临的环境形势   ……………………………………………   8

第三章  十四五环境保护规划的指导思想和目标  ………………………………11

一、指导思想   ………………………………………………………………………11

二、基本原则   ………………………………………………………………………11

三、规划目标    …………………………………………………………………… 12

四、主要规划任务   …………………………………………………………………16

五、十四五期间主要污染物排放量预测   ……………………………………… 23

第四章“十四五”环境保护重点工程   ………………………………………… 24

一、环境保护能力建设工程  ……………………………………………………   24

二、生态人居建设工程  ………………………………………………………   26

三、生态工业建设工程  ………………………………………………………   27

四、生态修复工程       ………………………………………………………  29

第五章2025——2035年远景规划  ………………………………………………35

第六章实施“十四五”环境保护规划的主要政策措施 ………………………  37

一、深化环保目标责任制  ……………………………………………………   37

二、全面推行环境总量控制制度和排污许可证制度   …………………………37

三、积极推行清洁生产,发展循环经济   ………………………………………38

四、深入开展城乡环境综合整治   ………………………………………………38

五、加强环境管理能力建设,提高环境管理的效率和水平 …………………… 38

六、加强环境宣传教育,提高全民环境意识 …………………………………… 39

七、积极争取环境保护的对外合作,引进资金、技术和管理经验、推进我县环保事业的发展 ……………………………………………………………………………… 39


第一章  总  则

 

一、规划背景

“十四五”规划(2021年~2025年),是国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是迈进新时代、立足新起点、开启新征程的关键五年规划。“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,是“十四五”时期统筹生态文明建设、优化空间布局的重要遵循。这一阶段,“史上最严”环保法将继续得以充分贯彻实施,科学发展、转型升级对生态环境保护发展工作提出更高更严的要求,环保工作将面临更为严峻的挑战,全面控制环境污染和持续改善生态环境,是环保工作的重中之重。

“十四五”时期是着力解决重大环境问题、开创环保工作新局面、推进环保工作转变升级的重要时期。生态环境保护发展规划的编制需要从宏观战略高度看待全县的环境保护问题,以新时代中国特色社会主义思想为指导,超前思考、长远谋划,为“十四五”乃至2035年期间全县环境保护工作进行总体设计。

“十四五”时期,是巩固小康社会建设成果、巩固基本实现现代化的关键时期,是建设“富强萝北、和谐萝北”的重要时期。加强生态环境保护,是全面落实生态文明思想的内在要求,是构建社会主义和谐社会的有力保障。建设生态文明社会,促进经济结构调整和经济增长方式转变,发展循环经济,建设资源节约型社会和环境友好型社会,缓解社会经济发展对环境、资源的压力,环境保护工作面临新的发展机遇和挑战。为深入推进全县生态文明建设,加大环境污染整治力度,加快改善环境质量,根据《鹤岗市“十四五”生态环境保护发展规划编制工作方案》和《萝北县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制工作方案》,制定《萝北县“十四五”生态环境保护发展规划》(以下简称《规划》),本《规划》是全县“十四五”规划体系的重要组成部分,“十四五”时期环境保护工作的指导性文件,是编制区域、行业等环境保护规划和实施方案的重要依据。本规划旨在阐明“十四五”期间全县在环境保护领域的目标、任务、投资重点和政策措施,重点明确各乡镇人民政府、环保部门及相关部门的责任和任务,同时引导企业、动员社会共同参与,努力实施生态文明建设。

二、规划名称

萝北县“十四五”生态环境保护发展规划

三、规划年限

本规划的基准年为2020年;规划期为2021年至2025年。

四、规划编制依据

《中华人民共和国环境保护法》

《全国生态环境建设规划》

《全国生态环境保护纲要》

《生态功能保护区规划编制大纲》

《国家级自然保护区总体规划大纲》

《黑龙江省环境保护条例》

《萝北县统计年鉴》

《萝北县国民经济和社会发展第十四个五年计划纲要编制工作方案》

五、规划编制的重要性和意义

生态环境保护发展规划是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职责的一项重要工作,对实现环保目标、有效配置公共资源具有十分主要的意义。“十四五”规划是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是需要生态环境保护发展规划着力解决重大环境问题的战略机遇期。科学编制和实施“十四五”生态环境保护发展规划,对于总体设计和统筹“十四五”时期环保工作,推动科学发展,探索环保新道路,推进历史性转变,提升生态文明思想程度,实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。从“十三五”以来的实践看,随着生态环境保护发展规划成为刚性规划,环保目标成为约束性指标,编制好规划至关重要。“十四五”生态环境保护发展规划不仅直接关系“十四五”环保工作任务的完成,也关系到环保工作能否纳入国民经济和社会总体规划,能否得到各级党委、政府的关注和支持。

“十四五”期间,全县工业化、城市化进程将继续推进,新型工业化模式将继续探索。全县经济发展处于高速发展期,但由于经济结构调整和经济增长方式的转变还需要一定时间,因此经济发展给全县的环保工作带来的压力将进一步增大,为我们科学制定好生态环境保护发展规划增加了难度。因此,我们必须高度重视,超前谋划,不断探索新的解决方法和途径,按照“既要符合省市发展的总体方向,又要符合我县实际;既要与历史衔接,又要与未来衔接”的要求,科学编制和实施好《萝北县“十四五”生态环境保护发展规划》,为实现我县全面建设“富强萝北、和谐萝北”的奋斗目标奠定良好的环境基础。

 

第二章  “十三五”期间全县环境保护

工作情况与当前环境形势

一、“十三五”规划实施情况

“十三五”期间,萝北县委、县政府全面贯彻党的十八大和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕控制环境污染,改善生态环境质量这个核心,制定了《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《鹤岗蓝保卫战三年行动萝北县实施方案》《萝北县水污染防治行动计划工作实施方案》《萝北县土壤环境保护方案》《萝北县土壤污染防治实施方案》《萝北县土壤污染治理修复规划》《萝北县畜禽养殖污染防治规划》《萝北县自然保护区监督检查专项行动问题整改总体方案》等指导性文件,不断构建生态文明建设和环境保护制度体系,环境质量明显改善,环境安全得到有效保障,为全县经济社会发展提供了良好的环境支撑。

一是主要污染物排放总量大幅下降。推进重点减排项目建设,萝北县兴汇热电厂脱硫脱硝除尘改造项目建成并稳定运行,5家畜禽规模养殖场完成污染减排任务。目前,对比2015年基数实现化学需氧量削减0.79吨,氨氮削减0.98吨,二氧化硫削减7.88吨,氮氧化物削减60.38吨,对比2015年基数分别下降8.46%、8.84%、2.01%、18.11%,全部完成减排任务。

二是大气污染防治成效显著。推进燃煤小锅炉淘汰,淘汰凤翔镇建成区10蒸吨以下小锅炉10台;强化柴油车污染防治攻坚,实施机动车尾气监管;严控秸秆露天焚烧,辖区内稳控状况良好。我县达到国家二级标准以上天数年均为290天,空气质量不断好转。
    三是水环境治理取得新进展。加大工业企业治理力度,强化流域入河排污企业监管,完成兴汇粮食加工有限公司生产废水处理设施升级改造,云山石墨工业园区开工生产的企业,生产废水都采取闭路管线排入尾矿库方式排放废水,经逐级沉淀,循环使用,生产废水实现零外排;强化地下水管控,完成加油站防渗设施改造13座,完成率100%;开展饮用水源保护专项行动,完成凤翔镇二水源、名山镇、鹤北镇集中饮用水水源地保护区规划和审批工作;投资98万元,对凤翔镇一水源保护区内居民污水进行治理;完成全县67个农村饮用水井专项清查和保护标志及围栏建设工作。完成水源地101个核查点位违法违规别墅现场核查工作。全县饮用水源水质达标率100%。
    四是土壤污染防治扎实有序推进。配合省厅开展农用地土壤污染状况详查点位核实工作,强化土壤污染管控和修复。按照全市统一布点要求,共划定详查单元6个,核实农用地详查点位53个,土壤重金属可提取态测试点位20个,土壤多环芳烃测试点位2个,重点污染源影响区采样点位19个,各重点污染源影响区土壤样品采集点位的特征污染物均已确定。在辖区内农用耕地布点10个,在野外设立核查点10个,对全县土壤污染情况进行检测。配合省委托技术单位对我县1家列入用地调查的重点行业企业进行初查。我县行政区域内暂未发现土壤污染状况问题突出区域。

五是农村人居环境得到大幅改善。强化农业农村污染防治,完成农村环境综合整治建制村10个,启动农村生活污水治理,完成名山镇江红村生活污水处理设施建设;完成畜禽养殖禁养区划定,全县辖区共划定禁养区7个,禁养区总面积355.7平方公里。

六是生态保护与建设全面推进。开展自然保护区联合监督检查,检查20余次,出动300余人次,立案查处环境违法行为4起,严厉打击了保护区内各类环境违法行为。持续推进自然保护区问题点位整改工作,在“绿盾”检查及国家遥感监测中,对涉及我县的7个整改问题都落实了责任部门和完成时限。已完成整改并销号6处问题点位,剩余1处问题点位已明确整改措施和完成时限。

七是环境管理基础进一步夯实。强化环境执法监管,加大环境违法问题查处力度,推进环境司法联动,县生态环境局申请法院强制执行10起;压缩审批时限,提高办事效率,并对不符合国家产业政策的项目严禁环评审批。配合鹤岗市生态环境局实施排污许可证核发工作,促进企业落实排污守法责任,共完成火电、水泥、污水处理、粮食加工等11户企业许可证核发工作。

八是环境安全得到切实保障。强化污染事故环境风险防控,“十三五”期间编制完成《萝北县环境污染和生态破坏突发事件应急预案》《萝北县大气重污染天气应急预案》《萝北县水上污染事故应急预案,科学确定环境污染和生态破坏管控措施和明确了应急响应优先次序;强化危险废物环境风险防控,共安全转移危险废物1批次,0.2吨;加强对危险废物产生单位及医疗废物处置单位的监督管理,实行危险废物收集、运输、处置的全过程监管,降低环境风险。截至目前,我县未发生重特大突发环境事件,也没有达到启动重污染天气预警发布的天气状况。

九是环境保护机制体制改革稳步推进。实施生态环境机构改革,整合环保、发改、水务、自然资源等5项职能成立了县生态环境局,推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革的实施;继续完善环境目标管理体系,将生态环境保护指标纳入全县经济社会发展主要责任指标考核评价体系,考评结果作为评价科级领导班子的重要依据。

 二、存在问题与面临的环境形势
     1、结构性污染没有明显改变,污染防治依然形势严峻。我县虽然做大做强了石墨、建材行业,提升了企业竞争力,但仍然是以能源、原材料为主的单一的支柱产业,依然是一种畸重的、低效重污染的结构,能带动全县经济腾飞,具有先导作用的高科技产业还没有真正培育和发展起来。我县未来仍面临着巨大的环境压力,工业污染防治依然形势严峻。
    2、农村环保基础设施建设有待于进一步加强。我县农村环保工作起步较晚,环保基础设施比较薄弱,加之农民的环保意识有待提高,还有不同程度的生活污水、生活垃圾污染和畜禽养殖污染等问题亟待解决。急需加强农村环保基础设施建设,增强农村污染防治能力。

3、个别企业还存在环境保护认识不足的问题。由于我县工业发展起步较晚,企业规模小,资金短缺,部分小微企业污染治理设施投入不足,为降低企业生产成本,违规违法生产的现象时有发生。这些问题有待于我们今后进一步加大对企业环保法律法规知识和环境管理制度的培训,强化企业负责人的法律意识和社会责任。

4、个别群众对生态环境保护思想认识不到位。个别群众环境保护意识淡薄,生活垃圾、污水随意堆放、倾倒;主城区随意露天烧烤;居民区饭店油烟随意排放;毁林毁草开垦种植等现象时有发生。

5、生态环境保护基础保障能力较弱。从机构队伍上看,生态环境部门在机构编制、干部队伍结构等方面,与新时期生态环境保护工作任务要求不相适应,执法人员和专业技术人员明显不足。环境信息化建设、监测预警、风险管控等基础能力较为薄弱,管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高。

第三章“十四五”生态环境保护发展规划的指导思想和目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十二届六次会议和省委经济工作会议精神。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以人民为中心,坚定不移贯彻新发展理念,落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“黑龙江的冰天雪地也是金山银山”的重要讲话精神,加大力度推进生态文明建设,协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。面向美丽中国建设目标,以改善生态环境质量为核心,以解决突出环境问题为导向,以推动结构调整和高质量发展为主线,以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑,推动落实“党政同责、一岗双责”,突出精准治污、科学治污、依法治污,持续改善生态环境质量,满足人民群众日益増长的对优美生态环境的需求,防范生态环境风险,筑牢国家生态安全屏障。为开启全面建设社会主义现代化国家新征程,实现“青山常在、绿水长流、空气常新”的美丽萝北目标打下坚实的生态环境基础。

二、基本原则

坚持人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山,将生态环境保护融入经济社会发展全过程,以“三线一单”明确生态环境保护和开发边界,加快形成绿色发展方式和生活方式,以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。

坚持山水林田湖草是生命共同体。推进生态保护修复与环境治理相统筹,城镇治理与乡村建设相统筹,环境治理、生态修复、应对气候变化相统筹,做到预防和治理结合,减污和增容并重,进行系统保护、综合施策、分类治理。

坚持生态环境质量持续改善。坚决打好生态环境质量持续改善攻坚战,明确分区域的质量改善目标,落实地方政府质量改善责任,扎实推进生态环境治理各项任务创造良好的生态环境,提供更多优质生态产品,不断满足人民日益增长的优美生态环境需求。

坚持解决突出生态环境问题。以加快解决人民群众反映强烈和高度关注的生态环境问题为出发点,查找分析原因、科学确定目标、研究提出对策,突出针对性、差异性、可操作性任务要求,多措并举,实施综合治理,制定因地制宜的洽理措施。

坚持和加大改革创新力度。落实中央生态环保督察制度,更加注重建立健全市场化机制,强化生态环境法制体系建设,激发党委、政府、企业、公众等各类责任主体内生动力,突出精准治污、科学治污、依法治污,推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

坚持统筹衔接、部门联动。加强统筹协调、上下衔接、部门联动,与全省的“十四五”规划纲要做好衔接,主动对接国土空间等相关部门的专项规划,充分考虑各规划之间的相互影响和支持。统筹好综合规划与专项规划、区域流域规划的衔接同步发力、错位互补。

坚持集思广益、开门问策。把听取公众意见作为规划编制工作的重要环节,完善公众参与机制,广泛征求人大、新闻媒体、科研机构、行业协会等社会各界意见,通过问卷调查、微信微博新媒体等多种形式问计于民,充分了解社会各界关注重点与公众期盼,齐心协力编制好“十四五”规划。

三、规划目标

2025年,全县生态环境质量持续改善。结构调整深入推进,低碳发展和绿色生活水平明显提升;空气质量稳步提升,基本消除重污染天气;水环境质量持续改善,水生态建设得到加强,污染严重水体得到有效治理,基本消除国控劣V类断面和城镇建成区黑臭水体;主要污染物排放总量持续减少,温室气体排放快速增长趋势得到遏制;土壤环境质量总体保持稳定,土壤安全利用水平持续提升;农业面源污染监管体系初步建成,农村生态环境基础设施建设加快推进,农村生态环境得到进一步改善。固体废弃物与化学品风险防控能力明显增强,核与辐射安全水平大幅提升,生态系统稳定性和生态状况稳步提升,生物安全得到保障,生态文明体制改革深入落实,生态文明意识显著提升,生态文明建设水平逐步适应美丽中国的目标。

2035年,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。

规划期间,我县生态环境保护的环境质量指标是:2025年,县城区空气质量达到二级标准以上天数大于310天/年,各乡镇政府所在地空气质量在2020年水平基础上有明显改善;集中式饮用水源水质达标率100%;全县各乡镇噪声环境达标率达到90%以上。

污染物总量控制指标。2025年,主要污染物烟(粉)尘、化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、工业固体废物与2020年相比要有大幅度削减。其中烟(粉)尘削减8%左右;化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减12.9%、15.7%、13.7%、19.2%左右;固体废物综合利用率达到95%以上;全县森林覆盖率达到47%以上,县城绿化覆盖率达到16%以上;万元地区生产总值综合能耗年递减4%。
    污染防治与环境管理指标。城镇生活污水集中处理率达到95%;城镇生活垃圾无害化处置率达到95%; 工业废水处理达标率达到98%;工业废气排放达标率达到99%;工业固体废物综合利用率达到95%;重点污染源自动在线监控率达到80%。
    环境能力建设指标。垂直管理后的环境监测中心站达到鹤岗市环境监测站环境执法监测要求;环境综合执法大队达到鹤岗市环境综合执法局环境执法要求;县城空气质量月报监测网络基本建成。

环保投资占GDP比例达到3.8%,经过规划期的努力,使我县自然资源得到充分合理利用,生态环境得到良性发展,生态破坏得以恢复,形成产业结构合理,以绿色生态经济为主体,综合提高农、林、牧、副、渔发展能力,努力促进产学研一条龙,城乡经济一体化发展,社会总产值和经济实力稳步增长,小城镇建设初具规模,人口素质和人民生活水平,生活环境质量大幅度提高,社会服务和科学文化教育与卫生保障体系进一步完善,初步形成人口、资源、环境与经济、社会协调发展的新局面。步入自然和谐、山川秀美、物质丰富、生态文明的轨道上来。

四、主要规划任务

围绕实现“十四五”规划确定的主要污染物排放控制目标,把污染防治作为重中之重,把保障城乡人民饮水安全作为首要任务,全面推进、重点突破,切实解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题。
    (一)削减化学需氧量和氨氮排放量,改善水环境质量。
    以实现化学需氧量(COD)减排12.9%和氨氮减排15.7%为突破口,优先保护饮用水水源地,加快治理重点流域污染,全面推进水污染防治和水资源保护工作。
    1.确保实现化学需氧量减排目标。加快城市污水处理与再生利用工程建设。在凤翔镇污水处理厂一期污水处理能力1万吨/日的投入运行下,二期建设投入使用,增加1.0万吨/日处理能力,使城市污水处理率达到95%以上,并安装在线监测装置,实现对污水处理厂运行和排放的实时监控。不断提高城镇污水收集的能力和污水处理设施的运行效率。
    加强工业废水治理。严格执行水污染物排放标准和总量控制制度,加快推行排污许可证制度。重点抓好占工业化学需氧量排放量80%的重点企业的废水达标排放和总量削减。云山石墨园区生产废水处理厂建成投入使用。加快淘汰小化工、小酿造等不符合产业政策的重污染企业。进一步提高工业用水重复利用率,力争达到92%的目标。
    2.全力保障饮用水水源安全。 完成凤翔镇备用饮用水水源保护区调整工作,确定保护区等级和界限,设立警示标志;完成备用水源保护区内居民生活垃圾改造工作。实施凤翔镇二水源、鹤北林业局水源地和名山镇水源地保护区建设。编制饮水安全保障规划和管理办法及饮用水水源地环境保护规划。加强饮用水水源保护区水土保持、水源涵养,控制面源污染。严格限制在饮用水水源保护区上游建设水污染严重的化工企业。
  健全饮用水水源安全预警制度,修订突发污染事故的应急预案。完善饮用水水源地监测和管理体系,每两年对集中式饮用水水源地至少进行一次水质全分析监测,并及时公布水源地水质监测数据状况。
    3.推进重点流域水污染防治。坚持不懈地推进黑龙江、松花江水污染治理,做好黑龙江的水质和鸭蛋河、梧桐河水系及黎明水库水质监测工作,加强相应流域环境监管力度,使之符合使用功能要求。

(二)削减二氧化硫和氮氧化物排放量,防治大气污染。

以燃煤锅炉脱硫脱硝设施建设为重点,确保完成二氧化硫排放量减少13.7%和氮氧化物排放量减少19.2%的目标。以大气污染综合防治为重点,努力改善城市和区域空气环境质量。

1.确保实现二氧化硫减排目标。实施燃煤锅炉脱硫脱硝工程。“十四五”期间,完善兴汇热电厂燃煤机组脱硫脱硝设施建设和其余燃煤锅炉脱硫脱硝设施改造。
    2.综合改善城镇空气环境质量。 以颗粒物特别是可吸入颗粒物作为城镇大气污染防治的重点,集中整治低空排放污染源,重视解决油烟污染。加强建筑施工及道路运输环境管理,有效抑制扬尘。提高城镇清洁能源比例和能源利用效率,大力开展节能活动。

3.加强工业废气污染防治。以占工业二氧化硫排放量80%以上的重点污染源为重点,严格执行大气污染物排放标准和总量控制制度,加快推行排污许可证制度。促使工业废气污染源全面、稳定达标排放,实现增产不增污。工业炉窑要使用清洁燃烧技术,以细颗粒污染物为重点,严格控制烟(粉)尘和二氧化硫的排放。开展新一轮的除尘改造,推广使用高效的布袋除尘设施。对重点工业废气污染源实行自动监控。
    (三)执行噪声功能区划,加强噪声污染控制。
    严格按照《萝北县声功能区调整划分》要求,加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管,及时解决噪声扰民问题。对敏感路段采取降噪措施,控制交通噪声。
   (四)控制固体废物污染,推进其资源化和无害化。
    以减量化、资源化、无害化为原则,把防治固体废物污染作为维护人民健康,保障环境安全和发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会的重点领域。
     1.实施生活垃圾无害化处置工程。实施城市生活垃圾无害化处置设施建设规划,新增城镇生活垃圾无害化处理能力100吨/日,城市生活垃圾无害化处理率不低于90%。推行垃圾分类,强化垃圾处置设施的环境监管。高度重视垃圾渗滤液的处理,逐步对现有的简易垃圾处理场进行污染治理与生态恢复,消除污染隐患。
     2.推进固体废物综合利用。重点推进煤矸石、粉煤灰、尾矿等工业固体废物的综合利用。到2025年,工业固体废物综合利用率达到95%。

(五)保护生态环境,提高生态安全保障水平。

以全县生态保护红线划定为基准,以促进人与自然和谐为目标,以生态功能区划分为基础,以控制不合理的资源开发活动为重点,坚持保护优先,自然修复为主,使生态环境得到充分改善。
    1.编制全县生态功能区划。 在生态环境现状调查的基础上,依据生态环境敏感性和生态功能重要性进一步完善全县生态功能区划,科学确定不同区域主导生态功能类型,划定对全县生态安全具有重要意义的重点生态功能保护区,指导生态保护工作,为实施环境保护分类管理提供科学依据。
    2.启动重点生态功能保护区工作。 明确重点生态功能保护区的范围、主导功能和发展方向,按照限制开发区的要求,探索建立生态功能保护区的管理机制。提高重点生态功能保护区的管护能力。
    3.提高自然保护区的建设质量。 进一步完善自然保护区体系,实现自然保护区建设由重数量向重质量转变,提高自然保护区的管护能力与建设水平。按照相关规划继续推进自然保护区建设。“十四五”期间力争所有的自然保护区都有健全的管理机构。
    4.加强开发建设活动的环境监管。坚持保护优先、开发有序的原则,抓好重点开发项目的环境影响评价,有效控制开发建设中的水土流失。加大生态保护执法力度,打击破坏生态的违法活动。
    加快建立矿山环境恢复保证金制度。推进矿山环境治理,促进新老矿山的生态恢复。强化旅游开发活动的环境保护,加大对旅游区环境污染和生态破坏情况的检查力度,重点加强对生态敏感区域旅游开发项目的环境监管。
   (六)整治农村环境,促进社会主义新农村建设。
    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,开展农村环境综合整治,加强土壤污染防治,控制农业面源污染,发展生态农业,优化农业增长方式。

1.重点防治土壤污染。对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地实行综合治理;加大对农产品基地的环境管理。

2.开展农村环境综合整治。推动实施农村环境综合整治规划。进一步开展农村改水、改厕工作,改善农村环境卫生条件;生活垃圾实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处理;采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式,因地制宜推进乡镇生活污水处理;结合旧村改造、新村建设,美化村庄环境,改善村容村貌。实施全部行政村的环境综合整治,完成9个建制村的污水处理设施建设,完成5个环境优美乡镇建设。加大农村企业污染监管和治理力度,禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。

3.防治农村面源污染。 推广科学施用农药、化肥,提高农药、化肥利用效率。推动绿色食品和有机食品基地建设,大力发展节水农业和生态农业。推广农业资源节约和综合利用,大力发展农业循环经济。以沼气建设为纽带,合理利用秸秆资源,加强集中式畜禽养殖场污水、粪便综合利用和处理,提高农户沼气普及率。
    (七)强化管理能力建设,提高执法监督水平。
    按照目标与手段相匹配、任务与能力相适应的要求,以监测评估、及时预警、快速反应、科学管理为目标,以自动化、信息化为方向,以建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系为重点,实施环境监管能力建设规划,积极争取各级财政投入,努力提高环境管理能力。
    1.建设先进的环境监测预警体系。 按照装备现代化要求,推进环境监测标准化建设。按照布局科学、数据准确、传输及时的要求,完善省级空气、地表水等环境质量监测网络,科学、全面、及时地反映环境质量状况和变化趋势。 按照动态监控、及时预警、准确计量的要求,建设重点污染源监督性监测和自动监测系统,实时监控排污状况。

2.建设完备的环境执法监督体系。提高环保执法装备水平,到2025年,使全县环保执法队伍基本达到能力建设标准化要求。加强环境安全监管能力建设,提高安全监督水平。
    3.建设“金环工程” 建设县级环境保护信息系统。构建环境保护信息基础网络平台,建设县级环境数据信息库和环境管理决策支持体系构筑数字环保,完善信息发布制度,促进环境信息共享。
    4.加强队伍建设和人才培养。加大环保管理干部和技术人员培训力度,培养高素质环保技术人才。实施资格认证制度,逐步扩大环保技术人员执业资格范围。加强环保队伍思想政治工作和廉政建设。

五、“十四五”期间主要污染物排放量预测

2019年,我县烟(粉)尘排放量1279.4101吨,二氧化硫排放量382.5267吨,氮氧化物排放量570.0168吨,氨氮排放量8.501吨,COD排放量161.12吨,工业固体废物产生量2189908.82吨。“十四五”期间,我县重点工业项目将相继建成投产,工业经济将快速发展。如按现有工业体系污染物排放系数测算,烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物、氨氮、COD等主要污染物排放量、工业固体废物产生量到2025年将分别达到1177.0573吨、330.1205吨、460.5736吨、7.1663吨、140.3355吨、2408899.702吨。

第四章“十四五”环境保护规划重点工程

 

根据萝北县“十四五”环境保护工作总体要求,结合萝北县自然资源、经济建设、社会发展和环境保护现状,“十四五”生态环境保护工程建设以生态环境保护为核心,发展生态经济和循环经济,改善生态环境,保障环境质量。

萝北县“十四五”环境保护重点建设工程可分为以下几个部分:环境保护能力建设工程、生态人居建设工程、生态工业建设工程、生态修复建设工程。

一、环境保护能力建设工程

加强环境执法队伍和标准化建设。根据国家关于环境执法机构标准化建设的要求,使我县环境执法机构建设达到国家规定标准,形成完善的环境执法能力。完善环境质量监测网络,萝北县环境监测中心站仪器设备配置达到《环境监测站建设标准(试行)》的要求,基本达标。

(一)萝北环境监测中心站建设工程

黑龙江在萝北江段流长为145.6km,其中一级支流有18条,较大的有嘉荫河、鸭蛋河。实施萝北县环境监测中心站建设,对黑龙江水质及萝北县生态环境、绿色食品、土壤、生物监测等方面定期开展监测,科学、准确、全面掌握萝北县及黑龙江环境状况,有利于正确判断萝北县环境形势,科学制定环境保护的政策和规划,切实改善环境质量状况,保障国家环境安全。推进资源节约型、环境友好型社会建设。

建设内容:环境监测中心站标准化实验室要求需配置的仪器设备83台套,需资金443万元。

(二)环境执法标准化能力建设工程

不断加强环境执法能力建设,大力推进标准化建设进程,在满足机构人员、配备科技化执法取证设备及现代化办公设备的同时,全面深入细化执法制度和规范执法程序,提倡和推行人性化执法,有效地推进全县环境监执法标准化建设。

建设内容:科技化执法取证设备及现代化办公设备48台(套),环境执法越野车辆3台。总投资560万元。

(三)突发环境事件应急处置能力建设工程

我县环境应急管理工作基础薄弱,防范和处置重大突发事件的仪器设备欠缺,与加强环境管理的需要严重不适应,已经成为推进环保历史性转变的短板和瓶颈。加强环境应急管理工作,积极防范和妥善应对突发环境事件,必须加快推进环境应急管理体系建设。要以保障群众健康和环境安全为目标,以“事前预防、应急准备、应急响应、事后管理”的环境应急全过程管理为主线,建立包括风险防控体系、应急预案体系、指挥协调体系、恢复评估体系在内的四大核心要素,以及政策法律体系、组织管理体系、应急资源体系三大保障要素,各要素相互联系、相互作用,共同构成一个开放的不断发展的有机整体。

建设内容:环境应急监测和应急处置仪器设备27台(套),环境应急监测车辆2台。总投资360万元。

以上项目投资总额1353万元,申请国投700万元,地方匹配653万元。

二、生态人居建设工程

通过综合整治城乡环境,完善城乡环境基础设施,提高城乡污水处理率、垃圾处理率、集中供热率、燃气普及率,营造最佳人居环境,努力打造生态家园。

(一)农村环境综合整治工程

针对农村存在的畜禽养殖污染、生活垃圾、生活污水污染、工矿企业污染、农业面源污染问题,积极向上争取政策资金,采取有力措施集中进行整治,不断提升村容村貌,建设好美丽宜居乡村。

总投资:2000万元。申请国投1150万元,地方匹配850万元。

(二)城镇集中供热并网工程

逐步取缔凤翔镇、名山镇、鹤北镇集中供热管网覆盖范围内的燃煤取暖锅炉,实施集中供热。

总投资:1600万元。申请国投400万元,地方匹配400万元,企业自筹800万元。

(三)城镇燃气管道铺设工程

推广使用清洁燃料,凤翔镇燃气普及率大幅提升,住宅小区实现全覆盖。

总投资:800万元。申请国投250万元,地方匹配150万元,企业自筹400万元。

以上项目投资总额4400万元,申请国投1800万元,地方匹配1400万元,企业自筹1200万元。

三、生态工业建设工程

(一)区域大气污染防治工程

以云山石墨园区重点企业达标排放为重点,以云山镇为重点地区,控制粉尘排污总量,加强工业污染防治。

总投资:2500万元。申请国投1200万元,地方匹配300万元,企业自筹1000万元,。

(二)黑龙江、松花江流域水污染防治工程

强化工业污染防治,结合国家相关政策,关闭产品质量低劣、严重浪费资源、污染严重、危害群众健康的企业,淘汰落后生产工艺、设备。结合产业结构调整,提倡发展循环经济模式。积极支持企业通过技术改造节能降耗,实行污染全过程控制,减少生产过程中的污染物排放,防范重大污染事故;加快企业污染治理基础设施建设。

总投资:1900万元。申请国投650万元,地方匹配450万元,企业自筹800万元,。

(三)云山石墨园区生态工业项目建设

1、1000万吨绿色矿山、40万吨选矿、10万吨球形石墨和5万吨负极材料项目。

建设单位:中国五矿集团

总投资:650000万元

2、2万吨锂电负极材料项目

建设单位:泰东德公司

总投资:30000万元

3、6万吨浮选,1万吨高纯、5千吨负极项目

建设单位:帝源矿业公司

总投资:32000万元

4、建设2万吨高纯、2万吨可膨项目

建设单位:奥星新材料公司

总投资:12700万元

5、球形石墨等深加工产品

建设单位:富晟新材料公司

总投资:35000万元

6、1万吨球形、1万吨高纯及配套污水处理工程

建设单位:鑫顺高碳公司

总投资:12000万元

7、3万吨化学法生产高纯石墨项目

建设单位:拓海石墨公司

总投资:17000万元

8、球形石墨等深加工产品

建设单位:云山碳业石墨公司

总投资:34000万元

9、建设50万吨采矿、1条5万吨选矿生产线及6条3万吨负极材料生产线。

建设单位:溢祥石墨公司

总投资:50000万元

10、4万吨深加工产品

建设单位:维大石墨公司

总投资:118000万元

以上项目投资总额994100万元,申请国投1850万元,地方匹配750万元,企业自筹990700万元。

四、生态修复工程

(一)水生态修复

1、水土保持治理工程。实施水土流失综合治理36.46平方公里,侵蚀沟综合治理224条、生态修复37.72平方公里,同步实施水土保持普查、信息化基础平台及数据库建设、水土流失动态监测。

总投资:10204万元,申请国投6123万元,地方匹配4081万元。

2、重点流域生态修复工程。1)实施萝北县北部山区侵蚀沟治理工程,新建生态护岸7.66km。(2)实施萝北县黑龙江干流肇兴段水环境治理工程,改善河流环境7km,新建生态护岸12km。(3)实施黑龙江省萝北县云山河水环境治理工程,改善河流环境3.5km,新建生态护岸7km。(4)实施黑龙江省萝北县南河水环境治理工程,建设生态护岸5km。

总投资:22550万元,申请国投13530万元,地方匹配9020万元,。

3、地下水超采区综合治理。实施萝北县县域内布置地下水监测井、对全县地下水进行详查。

总投资:2000万元,申请国投1250万元,地方匹配750万元。

(二)草原生态修复

萝北县全县草原面积合计4130.6421公顷,其中草原用途2788.6909公顷,非草原用途:1341.9512公顷;基本草原3376.8619公顷,非基本草原753.7802公顷。“十四五”期间一是将非基本草原753.7802公顷中的耕地全部进行退耕还草,2021年-2025年每年151公顷;二是对于草原退化、草原荒漠化,进行修复;三是通过修建围栏,人工种草方式巩固退耕还草成果。

总投资:3000万元,申请国投1850万元,地方匹配1150万元,。

(三)农业生态修复

1、合理施用化肥。深入推进测土配方施肥技术成果的转化应用、大力推广配方肥施用和精准施肥,每年取土测试1000个以上,化验项次5000次以上,确保每年推广测土配方施肥技术60万亩以上,预计到2025测土配方施肥推广覆盖率达到 100%,化肥平均利用率达到40-45%。

2、增加有机肥施用量。加大有机肥施用量,减少化肥施用量,通过鼓励使用有机生物复合肥、种植绿肥、增施农家肥以及秸杆还田的办法增加有机肥源从而达到改善土壤环境的目的。预计到2025年,增加有机肥施用面积达50万亩,土壤有机质提高0.1-0.2%。

3、秸秆综合利用。提倡秸秆还田技术;开发能源化利用,秸秆固化成型燃料及秸秆气化;开发饲料利用;全县推广玉米青贮与发展畜牧业相结合;开发秸秆栽培食用菌等,因地制宜地引导农民秸秆综合利用。预计到2025年,力争秸秆还田覆盖应用面积达到90万亩,秸秆综合利用率达95%以上。建设秸秆收集处理体系,预计到2025年在全县建设秸秆集中收集点10个,基本覆盖全县各乡镇。

4、调整农作物种植结构。提倡轮作制度,根据前茬作物种类及用药情况,合理调茬,减少连作、重茬,降低前作除草剂危害。实行轮作制度,恢复和提升地力,缓解病虫危害,减少化肥、农药等投入品使用,预计2025年全县轮作面积达到60%以上。

5、深耕深翻.实施以深松为基础的松、翻、耙相结合的土壤耕作制,三年深翻一次。提倡进行秋季深翻起垄,黑色越冬,通过土壤深松和铲趟管理,改善土壤环境,预计到2025年全县黑色越冬面积覆盖率达50%。

6、推广绿色防控技术。全面禁止使用剧毒农药、持久性类农药,减少使用高毒农药和长残留农药,推广使用安全、高效、环保的农药,推广低毒、低残留农药使用,全面减少农药的使用量。更换植保喷头,换成扇形喷头,预计到2025年全县喷头更换率达到100%;开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,预计到2025年农作物重大病虫害绿色防控和统防统治覆盖率达到60%以上,绿色防控措施处置率达到40%以上;提倡全县农药使用要符合绿色食品生产要求,杜绝高毒高残留农药使用。积极发展绿色食品产业,预计到2025年建设12个“互联网+农业”高标准示范基地,发展绿色有机农业,扩大全县绿色(有机)食品认证面积达36万亩,力争到2025年,90%以上达到绿色食品,保障民众“舌尖上的安全”,实现农业的可持续发展。

7、农业废弃物处理。减少农膜残留量过大,残膜率高,给农田土壤带来“白色污染”和减少农药包装袋等有害垃圾大多随意堆放现象,推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化,在农膜方面:提倡科学使用农膜,禁止使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜;推广可降解农膜;引导农民适时揭膜;推广一膜多用技术、机械拾膜技术等。加强农膜回收利用,将废旧农膜集中到废品收购站,扩大残膜回收利用范围,预计到2025年推广农用降解膜占农膜使用量的90%以上,农膜回收率达到85%以上。在农药包装废弃物方面:对全县范围内的农药包装废弃物进行统一回收处理,2019年已累计回收农药包装废弃物164万吨,全部运往黑龙江文武环保科技有限责任公司进行集中无害化处理,预计到2025年累计回收农药包装废弃物470万吨左右,基本杜绝乱扔乱弃现象,对农业废弃物污染进行了有效的防控。

总投资:35000元,申请国投20000万元,地方匹配11500万元,

(四)土壤污染修复

凤翔镇垃圾处理厂和鹤北林业局垃圾堆放场停止使用后,对堆放场地实施污染治理。

总投资700万元,申请国投400万元,地方匹配300万元。

(五)矿山生态修复

1、建设绿色矿山企业16个。大中型矿山全面达到绿色矿山建设标准,小型矿山按照绿色矿山建设要求规范管理。示范区内绿色矿山比例达到40%,大中型矿山比例达到40%。

2、矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率均达到60%。

总投资:9000万元,申请国投4000万元,地方匹配2000万元,企业自筹3000万元。

以上项目投资总额82454万元,申请国投47153万元,地方匹配28801万元,企业自筹3000万元。

经费概算:经初步概算,萝北县“十四五”环境保护建设总投资为1044553万元,其中,申请国家投资51503万元,占投资总额的4.93%,地方匹配31604万元,占投资总额的3.03%,企业自筹961446万元,占投资总额的92.04%。

第五章2025——2035年远景规划

一、指导思想

按照建设生态文明县的要求,坚持环境保护基本国策,深入实施可持续发展战略;以削减总量、改善质量、防范风险作为着力点,以工业污染的全防全控为抓手,着力解决危害人民群众健康的环境问题;坚持创新体制机制,依靠科技进步,强化环境法治,调动社会各方面的积极性。经过长期不懈的努力,使生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,可持续发展能力不断增强,人与自然和谐相处。

二、基本原则

第一,战略响应,民生优先。落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。从公众对环境的基本需求出发,规划体现以人为本的新思路,解决与民生相关的环境问题,防范环境风险,促进社会和谐。

第二,统筹兼顾,集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护的联系,统筹各要素、各领域、各方面,兼顾需求与可能,源头预防和治理修复相结合,硬件建设和制度建设并重,创新规划思路,实现系统集成。

第三,整体部署,重点突破。优化完善措施,持续推进,明确重点地区、重点问题,选准抓手,务求实效,实现重点区域的环境质量改善,保障环境安全。

第四,分类指导,分步实施。严格遵循区域主体功能定位,落实环境功能区划要求,分区控制,合理调整产业布局。实施区域性污染物总量控制,突出目标指标的地区差异性,强化指导性。

第五,政府主导,综合推进。强化环境保护的政府意志,力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段,构建政府、企业、社会相互合作和共同行动环境保护新格局。

三、规划目标

2025——2035年期间,我县将围绕改善环境质量、维护生态环境安全为主要目标。

在改善环境质量上,到2035年,主要污染物烟(粉)尘、化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、工业固体废物与2020年相比要有大幅度削减。其中烟尘(粉尘)削减10%左右;化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减15%、18.%、16%、20%左右;固体废物综合利用率达到95%以上;万元地区生产总值综合能耗年递减5%。

在维护生态环境安全上,全县森林覆盖率达到50%以上,县城绿化覆盖率达到20%以上;自然保护区数量增加1——2个,面积增加5千公顷;受保护地区占国土面积比例20%以上;有机、绿色及无公害农产品种植面积达到90%以上

第六章、实施“十四五”环境保护规划的主要政策措施

一、深化环保目标责任制

“十四五”期间,要逐步建立完善环境与发展综合考核机制,探索绿色GDP考核的实现机制。各乡镇政府要切实履行对当地环境质量负责的责任,认真落实环境保护目标,各相关单位要切实承担各自的生态文明建设职责,共同实现区域经济、社会和环保协调发展的目标。
    进一步把环保工作列入党政领导干部政绩考核的一项重要内容,并将考核情况作为干部职务晋升和奖惩的依据之一,确保环保规划各项目标如期完成。

二、全面推行环境总量控制制度和排污许可证制度
   “十四五”期间,要抓好全县空气环境、水环境容量的测算,按照环境功能的要求编制达标规划。要建立完善的污染监控体系,确保污染物排放总量控制在环境可容纳的范围,区域环境质量稳步提高。
   “十四五”期间,要全面推行排污许可证发放工作,严禁企业无证排污。完善排污申报制度,对污染物排放情况实行动态管理,将排污许可证发放与贯彻《清洁生产促进法》相结合,实施总量控制、定期考核和公布制度。严格控制产业结构不合理,生产能力过剩,污染严重企业许可证的发放,对区域环境影响较大的行业的二氧化硫排放总量将实行统一管理。
    三、积极推行清洁生产,发展循环经济
   “十四五”期间,要坚决关停取缔规模小,浪费资源,严重污染环境的企业。配合区域经济结构调整,严格实行新、改、扩建项目“环评”和“三同时”制度,促进建设项目在工艺、技术、装备等方面达到清洁生产的要求,鼓励、引导并支持循环经济建设,有效的实现工业污染的全过程防治。
    积极推行清洁生产,推动企业ISO14000环境质量管理体系和环境标志认证工作。使各企业从资源共享实现双赢的境界出发,大胆探索企业内部,企业之间以及整个区域循环经济的新途径,不断把企业和资源利用水平提升到一个新高度。
    四、深入开展城乡环境综合整治
   “十四五”期间,要以“十八大”提出的全面生态文明社会的总体目标为依托,按照县城总体发展规划以及其他已有的社会、经济、环境规划的关系,开展城乡环境综合整治,推动县城基础设施建设,解决突出的环境问题,加强环境管理,促进经济结构和产业结构的调整,转变经济增长方式,实现经济社会与环境保护的“共赢”。
     五、加强环境管理能力建设,提高环境管理的效率和水平
    “十四五”期间,要进一步加强环境队伍建设,全面提高环境监测和环境执法能力和水平。要建立一套指导理论学习的长效机制和保证制度,使理论指导实践,尤其要把习近平生态文明思想引进到环保具体工作中,用来指导和提高环保工作的质量和水平。
    六、加强环境宣传教育,提高全民环境意识
   “十四五”期间,要围绕环境保护中心工作,突出环保普法教育,努力提高全社会环境意识和公众参与意识。建立舆论监督和公众监督机制,依法保障公众的环境知情权和公民的合法环境权益。要加强环境信访工作,鼓励公众自觉参加环保行动,监督污染环境和破坏生态环境的违法行为,积极引导公众开展绿色消费方式,推动全县环境保护工作不断迈上新台阶。
    七、积极争取环境保护的对外合作,引进资金、技术和管理经验,推进我县环保事业的发展。
    “十四五”期间,要积极争取环保的对外合作,广开资金渠道,多方筹集资金,加大环保资金投入,优化产业布局,促进全县经济建设和环境保护双赢。

 

萝北县“十四五” 生态环境保护发展规划

 

主办单位:萝北县人民政府    承办单位:萝北县人民政府办公室

联系电话:0468-6831033     E-mail:lbxzfwz@126.com

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