黑龙江省萝北县国土空间规划工作实施方案
2021-10-21 12:28:25 来源:

黑龙江省萝北县国土空间规划工作实施方案

二〇一九年



按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发201918号)文件要求,到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。按照国家要求,自然资源部下发了《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发201987号),黑龙江省自然资源厅下发了《黑龙江省自然资源厅关于全面开展全省国土空间规划工作的通知》(黑自然资函2019291号),按照国家和省厅要求,到2020年,依据三调成果完成市县国土空间规划编制工作。为了更好的完成国土空间规划编制工作,特制定萝北县国土空间规划工作实施方案。

一、空间规划目的及意义

党的十八届五中全会提出要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”;党的十九大报告提出要完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,提出到2020年,符合主体功能定位的县域空间格局基本划定,陆海全覆盖的主体功能区战略格局精准落地,“多规合一”的空间规划体系建立健全;省第十二次党代会提出要推进“多规合一”、做好全域规划。空间规划以萝北县县域国土空间范围为对象,以空间治理和空间结构优化为主要内容,是各类开发建设活动的基本依据,是推进生态文明建设、建设美丽萝北的重要举措和实施载体,是贯彻落实新发展理念的重要途径,是发挥规划统筹引领作用的客观需要,是提升政府空间治理能力的根本保障,对于科学确定县域空间发展战略,合理安排城乡、产业和基础设施布局,坚持一张蓝图干到底、一本规划管到底,实现国土空间可持续、平衡、协调发展,对推动全面建设现代化萝北县具有重大意义。

二、空间规划有关规定

近几年,党中央、国务院先后下发了《中共中央 国务院印发生态文明体制改革总体方案》(中发201625号)、《中共中央 国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》(中发201727号)、《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发201844号)、《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发201918号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发省级空间规划试点方案(厅字201651号)》。在上述下发的5个文件中,都对编制和实施空间规划提出一些规定和要求,具体归纳为以下几方面:

1、空间规划分为国家、省、市县三级

(中发201625号)文件中提出整合目前各部门分头编制的各类空间性规划,编制统一的空间规划,实现规划全覆盖。空间规划分为国家、省、市县(设区的市空间规划范围为市辖区)三级。

2、推进市县多规合一

统一编制市县空间规划,逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。市县空间规划要划分生态、生产、生活空间,明确城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界,以及耕地、林地、草地、湿地等保护边界。

3、调整优化空间布局

(中发201727号)文件中提出,调整优化城镇建设,农业生产和生态保护的空间结构和布局,注重开发强度管控,使人口规模和分布、产业结构和布局与当地资源环境承载能力相适应。

4、科学划定“三区三线”空间格局

按照生态功能重要性,生态环境极敏感,需要实施最严格的管控要求,划定生态保护红线。按照最大程度保护生态安全,构建生态屏障要求,划定生态空间。统筹考虑农业生产布局和条件,科学划定永久基本农田,统筹考虑农业生产生活,划定农业空间。按照资源环境承载能力状况和开发强度控制要求,兼顾城镇布局,从严划定城镇开发边界和城镇空间。

5、空间规划做到五个统一

(厅字201651号)文件规定空间规划要做到五个统一,一是统一规划期限,规划期限为15年,每五年滚动一次;二是统一基础数据,完善各类空间基础数据坐标转换,建立空间规划基础数据库;三是统一用地分类,系统整合《土地利用现状分类》、《城市用地分类与规划建设用地标准》,形成空间规划用地分类标准;四是统一目标指标,整合各类空间性规划核心管控要求,科学设计空间规划目标指标体系;五是统一管控分区,以“三区三线”为基础,整合形成协调一致的空间管控分区。

6、明确空间规划任务

系统整合各类空间性规划核心内容,编制省市县的三级空间比例、开发强度等控制指标,“三区三线”空间划分和管控重点,基础设施、城镇体系、乡村振兴、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和重点任务,各类空间差异化管控措施,规划实施保障措施等。

7、搭建信息平台

整合各部门现有的空间管控信息管理平台,搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范等统一衔接共享的空间规划信息管理平台,为规划编制提供辅助决策支持,对规划实施进行数字化监测评估。

三、时间安排

1、国土空间规划项目招投标(预计时间201910月)

萝北县预计在201910月中旬开展国土空间规划项目的招投标工作,确定项目承担单位(中标单位),以便于开展下一步工作。

2、前期准备工作(预计时间201911-12月)

在确定项目承担单位后,承担单位将立即开展国土空间规划项目的前期准备工作,包括:

(1)资料收集。按照规划编制工作要求,结合萝北县地方特色,明确空间规划编制思路及目标,分析讨论确定空间规划编制所需的资料,并按照对应部门进行收集。

(2)空间规划评估工作。根据《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》(自然资办发201938号)要求,萝北县已完成主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划三项规划的实施评估工作。下一步根据国家及省厅要求,将开展国土空间开发保护现状评估工作。

(3)双评价、专题研究工作。根据国家及省厅确定的时间节点,开展资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价工作以及人口增长与开发强度测算专题研究工作。

3、规划成果编制及信息平台搭建(预计时间20201月)

目前,自然资源部尚未印发国土空间规划编制规程、相关技术标准,尚未明确规划编制工作要求和完成时限,待正式下发确定后,根据国家及黑龙江省自然资源厅要求的时间节点,按时完成各项工作。

四、空间规划编制主要内容

根据党中央、国务院关于空间规划的有关规定,以及国家自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发201987号)要求,市县空间规划编制主要包括以下几方面内容:

1、规划基础

包括自然本底条件、资源环境承载能力评价、国土空间开发适应性评价、发展趋势分析等。

2、空间发展战略

包括空间规划指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和指标、空间战略格局。

3、三区三线格局

包括“三区三线”空间格局、空间管控措施、开发强度等。

4、生态保护和修复

包括生态保护和修复区划分、三类空间生态保护和修复重点、重大工程安排。

5、基础设施布局

包括交通、水利、能源、信息等基础设施现状、规划期内新增项目布局和安排。

6、城镇发展布局

包括城镇发展体系、城镇发展建设布局、边境贸易合作区。

7、乡村振兴发展布局

包括构建乡村振兴新格局、加快农业现代化步伐、乡村基础设施建设。

8、产业发展布局

包括三大产业布局、经济开发区(工业园区)布局、重大工程和重点项目安排。

9、公共服务设施布局

包括公共服务设施配置标准、公共服务设施布局、三类空间布局导向。

10、用地安排

包括规划期内各类用地布局调整、开发强度测算、新增城镇及工矿用地安排、用地管理。

11、乡级空间规划

包括乡镇用途管制分区、重点项目落位、土地利用调控指标。

12、中心城区建设用地布局

包括中心城区总体用地布局、发展方向和发展边界范围、各类用地布局、道路交通规划、绿地广场用地规划、市政工程规划、防灾设施规划。

13、规划保障措施

包括规划实施及保障措施。

空间规划工作计划

为更好的完成萝北县国土空间规划编制的各项工作,真正做到有计划,有步骤的进行各项工作,同时使空间规划成果做出特色和成效,特拟定如下工作计划预计工作时间6个月

1、现场调研与资料收集阶段1个月通过对空间规划编制工作的前期调研,并借鉴我国我省空间规划试点成功的案例经验,充分研究空间规划编制过程中有可能遇到的问题,明确空间规划推进思路、目标及具体工作部署,分析讨论确定空间规划编制资料清单,由自然资源局负责组织联系各相关部门并收集各项基础资料。

2、规划数据整理与差异分析1个月。对当前正在实施的国土规划、城乡规划、生态保护规划等各项专项规划进行数据整理,分析梳理各类不同的规划成果,检查与上位规划、相关专项规划和下位规划等各类规划要素的衔接情况。根据差异的类型和城乡建设与生态保护的实际情况,提出差异处理的原则性措施。

3、形成空间规划初步方案2个月开展覆盖全域的资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价。依托基础评价,划定三区三线,并以三区三线为载体,绘制形成空间规划底图,统筹协调各类专项规划,并在空间规划底图上叠加,开展专题研究,构建一张蓝图。撰写技术报告,绘制图件,形成空间规划初步成果。

4、进行初步规划方案征求意见。向相关部门汇报协调初步成果,通过组织召开协调会、审查会,听取各相关部门、乡镇政府对初步成果提出的具体意见。

5、成果完善1个月经过征求意见后对空间规划进行修改完善,通过上级单位审查并组织专家组对规划编制进行咨询论证。根据咨询论证会提出的意见对空间规划成果进一步修改与完善,报政府审批。

6、形成最终成果1个月根据政府意见修改空间规划成果,并完成于上级空间规划工作的协调工作,提交上报空间规划最终成果并进行审核后批复。

7、落地实施阶段。空间规划通过审批后,围绕空间规划和信息管理平台顺利投入使用做好各类配套改革工作。最终编制空间规划体制机制改革方案,提交政府决策;编制空间规划实施细则;深化完善空间规划信息管理平台等。

空间规划技术路线

萝北县空间规划在各级领导和有关部门的精心指导下即将有序开展,制定出总体技术路线:以主体功能区规划为基础,开展基础评价、划定三区三线、绘制空间规划底图,并有机整合各类规划要素,统筹各类空间性规划,最终形成一本规划一张蓝图等一系列的工作成果。

1、开展基础评价,确定区域范围内土地开发适宜性。开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价两方面评价。资源环境承载能力主要按照《空间规划资源环境承载能力评价技术规程》以及《资源环境承载能力检测预警技术方法》进行评价;国土空间开发适宜性评价则在多因子评价基础之上,增加三区三线适宜性评价。通过资源环境承载能力评价确定全资源承载能力综合等级,得出环境容量上限;在不超过环境容量上限的前提下,通过国土空间开发适宜性评价确定人口、城镇、交通等社会经济发展优势,得出开发的适宜程度。此外,基础设施网络和其他空间开发要素的叠入均结合了双评价结果与三区三线划定结果,制定了相应的叠入原则。

2、构建规划体系,编制统筹发展全局的一本规划。为真正做到一本规划管到位,整合城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划的核心内容,融主体功能定位、城乡建设、土地管控职能于一体,形成国土空间规划这一具有指引性、综合性的规划,并在深度上达到了总体规划层面的要求。同时,还构建了“1+X”空间规划体系,形成发展一盘棋。“1”指起统领管控作用的《萝北县国土空间规划》;“X”是指以一本规划为统一依据,编制形成的控制性详细规划、乡镇土地利用规划、专项规划以及其他实施性方案与行动计划。

3、落实分区管控,绘成凸显三区三线的一张蓝图。通过开展基础评价,划定三区三线,形成域范围内的六类分区,并对六类分区分别制定空间管控原则,形成空间规划底图。通过六类空间的差异化管控,确保县域范围的土地今后能进行科学的开发、建设与保护。在此基础上,按照叠入次序与规则,有机叠入基础设施网络、城镇建设、乡村振兴发展、生态保护、产业布局、公共服务等空间要素,形成融发展与布局、开发与保护为一体的全域空间管控一张蓝图

4、破除技术壁垒,制定一套统一衔接的技术规程。由于城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划规划期限不同,使用的空间坐标系不同以及用地分类标准不同等各方面的技术壁垒,导致规划之间很难进行协调。本轮国土空间规划》将规划期限统一到2035年,并使用 2000国家大地坐标系统一各类基础数据,统筹以往各类空间性规划的用地分类,形成了一套新的用地分类标准。目前《空间规划》的用地分类主要为三大类:农业用地、建设用地和其他用地,其中三类用地的二级分类主要参考了第三次全国土地调查用地分类标准。此外,《国土空间规划》还以三区三线整合替代了原有规划多个相互重叠交叉的空间管制分区。最终形成开发强度测算、三空间划定、空间管控、用地分类标准、基础信息平台建设等 5 个技术规程,为复制推广奠定了坚实基础。

5、实现协同共享,建成便捷高效的管理信息平台。在整合原有地理信息平台和政务服务平台的基础上,充分运用空间规划成果,建设由基础、管控和审批三大模块并联运行的空间规划管理信息平台,协同开展行政审批流程再造,提高审批效率达70%以上。多规合一改革全面推进后,将实现规划数据综合管理、项目审批有效提速、空间规划实时监测与管控等。

6、强化监督协调,创新利于规划实施的体制机制。整合自然资源、发改、规划、环保等部门规划职能,成立规划管理协调机构,负责规划编制修改、统筹协调、监查管理等工作。探索规划体制机制改革路径,提出编管分离的思路,即设计规划编制、实施、监督既相对独立又相互制约的规划管理机制,并适时推进符合空间规划管控要求的政府机构改革,进一步强化对部门的统筹协调。

空间规划工作成果

空间规划工作成果,包括规划文本、规划说明、专题研究(资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价、人口预测与开发强度测算)、规划图件、规划数据库。

国土空间基础信息平台建设

以第三次全国国土调查成果为基础,整合叠加各类国土空间规划成果,搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的国土空间基础信息平台,为规划编制提供辅助决策支持,对规划实施进行数字化监测评估,为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。

搭建的平台与不动产登记、土地供应等业务系统相互衔接,为自然资源政务服务系统中的相关业务提供项目合规性审查和其它规划信息服务,为规划许可、用地审批等用途管制工作和督察执法工作提供基础依据,同时汇集与规划相关的项目审批、确权登记和违法处置信息等反馈数据。

搭建的平台应提供国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警等业务应用以及指标模型管理等的支撑应用。

以下为平台主体框架:


九、

为保障萝北县空间规划编制的科学性及实用性,成立工作领导小组,办公室设在自然资源局。

组长:孙坤县长

副组长:朱全江副县长、谢建波副县长、袁祥龙副县长、张海军副县长、孙玉新副县长、郭凤春副县长、李向辉副县长

办公室主任:姜传山 县自然资源局局长

成员:史本兴 县发展和改革局局长

史大鹏 县财政局局长

马云峰 县农业农村局局长

张长春 县林业和草原局局长

叶洪军 县水务局局长

潘金魁 县环保局局长

刘衍福 县城乡筑建局局长

张贺祥 县交通局局长

赵淑萍 县统计局长

谢东伟 县石墨产业园区服务中心主任 罗龙生 县文物管理处

刑权宝 凤翔镇镇长

辉 团结镇镇长

刘志勇 鹤北镇镇长

东 云山镇镇长

军 名山镇镇长

郭耕安 肇兴镇镇长

金云龙 东明朝鲜族乡乡长

安立华 太平沟乡乡长

 

主办单位:萝北县人民政府    承办单位:萝北县人民政府办公室

联系电话:0468-6831033     E-mail:lbxzfwz@126.com

Copyright ©2021 Luobei County People's Government. All Rights Reserved.

政府网站标识码:2304210001 备案序号:黑ICP备06006174

关于我们 | 网站地图 | 网站声明 | 联系我们| 违法和不良信息举报

建议使用标准浏览器 1024×768以上分辨率浏览

技术支持:黑龙江新媒体集团

黑公网安备案 23042102000004

黑龙江省互联网违法和不良信息举报 举报电话:0451-87212377 举报邮箱:hlj12377@126.com