萝北县2020年法治政府建设年度报告
2021-01-15 16:10:10 来源:萝北县司法局1

萝北县2020年法治政府建设年度报告


2020年,我县深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,坚持以法治规范发展、化解矛盾、保障和谐、促进各项事业,扎实推进《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《黑龙江省法治政府建设实施方案》,法治政府建设不断取得新成绩。

一、采取的主要措施

(一)依法全面履行政府职能。

1、加强市场监管。在推进商事制度改革中,取消了注册资本验资报告、最低限额出资,减少创业成本,激发了我县社会投资活力;同时,取消了工商登记前置审批事项,除国家有关文件中规定的39项前置审批许可外一律改为后置审批,并实行了企业“五证合一”和“一照一码”登记制度。自“多证合一“改革实施以来,我县共进行内资企业开业登记21户,私营企业421户,农民专业合作社75户,个体工商户2888户 。积极推行“证照分离”改革,落实“双告知”承诺制,改进监管方式和措施,大力实现放宽事前审批和加强事中事后监管的有效衔接。自全程电子话登记工作实施以来,我县共进行企业全程电子化开业登记41户,变更登记3户。

加强信用信息收集,实现数据共享。积极开展行政许可、行政处罚“双公示”录入工作。对我县社会信用体系建设工作涉及到“双公示”录入的43家成员单位进行录入情况通报、电话督促。“双公示”各成员单位实时归集依法履职产生的行政处罚、注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、抽查检查结果、联合惩戒、简易注销、经营异常名录和严重违法失信企业名单(“黑名单”)等信息。截至目前,我县共上传各类行政许可、行政处罚及监管信息5516条, 录入量位居鹤岗市六区两县第一。

(二)完善依法行政制度体系。

加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度,实行规范性文件“三统一”制度,及时公布发行的规范性文件,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠,2020年共计发布规范性文件4件。

落实规范性文件清理长效机制。及时清理规范性文件,并将清理结果向社会公布。2020年,按照省市要求清理民法典涉及的县级以上人民政府及其所属部门制定的行政规范性文件。清理的重点是与民法典的精神、原则和规定不一致的规定。共梳理县政府行政规范性文件37件,拟废止0件,县政府所属部门行政规范性文件2件,拟废止1件。

推进行政决策科学化、民主化、法治化。

健全依法决策机制。制定下发了《萝北县人民政府重大事项决策制度》(萝政发〔2018〕9号),对重大行政决策程序予以规范,法制办(现为司法局)为列为常委会、常务会、县长办公会固定列席单位。2020年,我县棚改项目、房屋征收、铁路建设、自来水水价、排污费价格等重大行政决策,都履行了法定审核、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序,并在县电视台进行了公示。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。我县制定了《萝北县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》(萝政办发[2019]200号),方案中明确了具体任务的时间点,强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开,明确了行政执法信息公示的主体、内容、形式、程序、职责。确定了重大行政执法决定法制审核的机构、配备审核人员、界定重大行政执法行为的标准、明确法制审核的内容和程序。在2020年法治政府建设考核工作中对各部门三项制度开展情况进行了检查,各部门都能够按照方案要求规范文明执法。

健全行政执法人员管理。行政执法人员全部持证上岗,实行资格管理。我县辅助人员主要集中在城市综合执法管理局和交警大队,两个部门对辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务等都进行了明确规定。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2020年,新增执法证报名人员117人,新增人员全部通过法治教育网在线公共法律知识学习,2020年5月25日新增报名人员及补考人员进行了网上在线考试。目前,执法证证件正在印制中。

开展行政执法案卷评查工作。2020年7月,我局接到《黑龙江省司法厅关于开展2020年行政执法案卷评查工作的通知 》(黑司通〔2020〕31号)文件,按照文件要求,我局印发评查文件同时成立评查小组,现评查工作已经结束。行政执法案卷评查工作的开展,有效加强了行政执法监督,规范了行政执法行为,进一步推动了严格规范公正文明执法。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。建立健全相关工作制度,为确保复议办案质量,确保行政复议决定的合法性、公正性和正确性,建立了重大疑难案件集体讨论制度,针对疑难、复杂、争议巨大的行政复议案件进行集体研究、探讨,从而确保行政复议工作的公信力,办案质量得到有效提高。创新复议审理方法,充分运用行政调解手段化解行政争议。截至目前,受理行政复议案件30件,审结19件,其中行政调解一件。

二、主要成效

领导干部依法行政、依法决策的意识明显增强。通过开展规范性文件报备和清理工作,各部门在作出一些重大项目决策或意见前,能够听取法制机构的意见,各部门领导依法行政、依法决策的意识明显增强。规范性文件的三统一制度,促使规范性文件有件必备,杜绝了违法设定行政许可、行政处罚、行政征收、或者增设行政许可条件等现象。出台的规范性文件基本做到了依据充分、表述规范。

行政复议案件办理质量和效率显著提升,行政成本有效降低。行政复议委员会办公室建立健全相关工作制度,确保了复议办案质量,确保了行政复议决定的合法性、公正性和正确性,有效提高了行政复议工作的公信力和办案质量。行政复议调解解决了行政争议,充分发挥了行政复议监督的作用,有效实现了行政救济,同时避免了行政诉讼,节约了行政成本。

违法或不当行为得到及时纠正,行政执法行为程序更加规范文明。行政执法案卷评查工作切实提高了行政执法人员办案质量,及时纠正违法或不当行政执法行为。推进行政执法三项制度,执法信息获取更加便利,执法行为、程序更加规范和有效,市场主体合法权益得到了切实保障,政府的公信力得到极大提高。

三、存在的主要问题

一线执法力量薄弱。应急管理局、住建局部分人员编制为工勤,不能办理执法证件,没有执法资格,造成本单位执法人员严重不足,不能有效开展执法工作。

规范性文件管理水平参差不齐。一是部分县政府工作部门对规范性文件内涵和外延把握不准,将内部管理文件或针对具体对象发布的文件作为规范性文件处理,或将一些规范性文件认定为内部管理文件,导致“漏报”“错报”现象发生;二是部分县政府工作部门报送备案的规范性文件资料不齐全,提供依据不规范,延误审查时间,影响审查工作效率和质量,存在“迟报”现象;三是个别县政府工作部门的规范性文件公开不够及时,未充分利用网络平台推进公开,不便于公众了解、查询。

四、下部打算

建立法律知识学习培训长效机制。完善行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式,组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。上级部门定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

加强规范性文件备案审查工作督导。一是进一步落实规范性文件制发部门的责任,严格按照“有件必备”的要求,对规范性文件备案情况定期检查核对,发现漏报的及时督促补报;对有意瞒报、逃避监督的,责令立即改正;情节严重的,依法撤销,并向社会予以公布。二是加强调研、检查与工作指导,注重在调研、检查中发现、总结规范性文件备案审查中存在的问题,并以问题为导向,落实改进措施,切实提高规范性文件管理水平,实现对规范性文件的科学化、规范化、长态化管理。





 

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